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新闻动态

重庆推进2.6万亿国资分类改革 重钢等属商业一类

发布日期:2016-05-12

面对2.6万亿元市属国有重点企业资产总额,经济发展势头在全国拔尖的重庆,将如何一步步推进改革?

  5月9日下午,重庆市政府发布的《关于市属国有重点企业功能界定与分类的通知》(以下简称《通知》),对此做出进一步的规划。

  根据《通知》,将由重庆市国资委、两江新区管委会监管的40户市属国有重点企业,划分为商业类和公益类。具体来说,将商业类进一步分为商业一类和二类。其中一类的要求是“完全市场化运作,实现优胜劣汰、有序进退”。这意味着,这些企业中如有明显产能过剩、竞争力不足的企业,将提速去产能。

  重庆市社科院财政金融研究所所长邓涛对21世纪经济报道记者表示,对国企进行分类管理,可以淡化部分领域国有资本的控制力,从而进一步发挥市场机制在资源配置中的作用。

  多省市出台分类细则

  据21世纪经济报道记者了解,在国资委去年9月初出台《关于深化国企改革的指导意见》后,包括重庆、四川、浙江等多地均已出台了落地性质文件。

  其中,重庆的国资改革引人瞩目。

  “十二五”期间,重庆全市国有企业资产总额从1.7万亿增加到4.5万亿元,其中,市属国有重点企业资产总额从1.2万亿元增加到2.6万亿。

  邓涛称,通过对重点的40家企业进行划分,可以看出重庆国企未来的布局路线图,“重庆此次将40户重庆市属国有重点企业分为商业类和公益类,将明确这些企业未来的发力重点。如商业类将充分追求盈利性,同时国有资本将让位于民营资本和社会资本,而公益类则规定了这些国企在未来的发展中,考核的重点将是社会职责的履行程度。”

  除重庆外,目前四川、内蒙古、浙江、江西、福建等多个省市均出台了地方版的分类意见。尽管分类名称不尽相同,但主要的方式是将国企的经济职能和社会职能进行区分。

  如湖北省将18家省属企业按照商业类国有企业和特殊功能类国有企业两大类别,其中商业类国有企业重点考核的是经济效益。

  浙江省近日出台《关于明确省属企业功能定位实施分类监管的意见》,也将19家省属企业划分为功能类和竞争类,并将对其实施分类监管。其中,功能类企业主要是指主业属于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,承担重大专项任务或特定功能的企业。而竞争类企业则主要指主业属于充分竞争行业和领域、业务上不承担特定功能,不具有资源、客户或市场上的特殊性,完全按照市场规则进行商业化运作的的企业。

  邓涛认为,对国企进行功能分类后,必然牵涉国企的内部分拆与重组,“很多国企在多元化过程中业务庞杂,功能交叉性强,在结构改革中可能面临重新洗牌,发展目标要调整。如在重庆城投,地产集团旗下均有房地产子公司,被划为公益类后,这些充分市场竞争类的职能,在未来或将被剥离。”

  值得注意的是,在分类管理后,对于国企高管的薪酬或亦将进行划分。如公益类国企有保障民生的作用,不具有竞争性,或对薪酬有所限制;而进入市场的商业类国企,高管薪水则有望和市场类企业持平。

  商业一类市场化运作

  21世纪经济报道记者注意到,在划分后,未来上述40户国企在推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核等方面将出现较大差别。

  其中,被划分为商业一类的国企有16户,其共同点是主营业务处于充分竞争领域,如汽车、钢铁、纺织等,要求是“完全市场化运作,实现优胜劣汰、有序进退”。

  在被划入的企业中,包括了重庆钢铁(集团)有限责任公司。2015年,重庆钢铁亏损额约60亿元,在被划分为商业一类后,重庆钢铁如何阐释“优胜劣汰、有序进退”的政策,或将是重庆未来国企改革的重点。

  同时,在商业一类企业中,对国有资本的作用也做出了两方面规定,即主要目标是“增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值”。这意味着“盈利能力”将是划分到该类别的国企的重点考察点。

  第二是对于国有资本的股权占比做出了规定:“可以**控股、相对控股、参股或完全退出”——这意味着在充分竞争领域,国有资本在管理上将真正“放权”。

  此外,商业二类15户,共同特点是其主业涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要以银行和证券为代表的金融类企业。

  在股权占上,要求“原则上保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股”。而和商业一类相比,二类的企业对于盈利能力要求有所降低,考核标准是“合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重。”

  公益类市属国有重点企业9户,未设定盈利考核标准,同时表示“可通过购买服务、特许经营、委托代理等方式鼓励非国有企业参与经营。”

  值得注意的是,重庆**的“八大投”中,有4家公司被划为了公益类,即重庆市城市建设投资(集团)有限公司、重庆高速公路集团有限公司、重庆市地产集团和重庆城市交通开发投资(集团)有限公司。

  上述公司的共同特点是,承担了重庆主要的基建投资任务,在城镇化的进程中,并不具备盈利能力,相反还需要政府进行一定程度的补贴。

  地方资产管理公司——重庆渝富资产经营管理集团有限公司,以及重庆市水务资产经营有限公司,被划分到商业二类。

  八大投中仅有重庆市能源投资集团有限公司被列为商业一类,这与该公司所处的行业,涉及煤炭和能源等充分竞争行业有关。

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